建立革命老區金融扶貧新模式

作者:李霄峻 中國人民銀行西安分行黨委委員、副行長 日期:2019-12-31 10:40:55

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導讀

金融扶貧不同于財政扶貧,金融扶貧注重引入市場機制,實施市場化運作,將“輸血式”扶貧變為“造血式”扶貧。中國人民銀行西安分行以習近平總書記提出的五點要求為指引,深入探索符合金融運行特質、發揮央行履職特點、體現延安革命老區特色的金融扶貧新模式,為延安率先實現脫貧摘帽提供了強大的金融支撐。


正文

深入領會總書記精準扶貧思想

做好金融扶貧工作的前提和保障就是深入領會習近平總書記精準扶貧思想。

基層工作經歷和扶貧工作經驗是總書記精準扶貧思想產生的實踐基礎。

理論來源于實踐。在延安市延川縣梁家河插隊的七年基層工作經歷使得總書記熟悉農村現實情況,了解農民貧苦生活,激發了總書記強烈的扶貧情懷、為民情懷。當年面對極度貧苦的農村生活,總書記帶領群眾建沼氣池、打井造田、舉辦掃盲班、創辦鐵業社、代銷店、縫紉社等措施積極發展生產,解決群眾實際需求。梁家河的七年工作經歷對總書記扶貧思想的形成提供了最樸實、最真切的實踐探索。20世紀80年代開始,總書記先后在河北、福建、浙江等地任職,在這些地方他都心系群眾,親力親為,通過實踐帶領群眾向貧窮宣戰,并對如何擺脫貧困進行了理性、系統的思考,提出了“弱鳥先飛”“滴水穿石”“經濟大合唱”等一系列扶貧理念。到中央工作后,回顧自己的工作經歷時,總書記曾經說到:“40多年來,我先后在中國縣、市、省、中央工作,扶貧始終是我工作的一個重要內容,我花的精力最多?!痹缒甑幕鶎庸ぷ鹘涷炇强倳浘珳史鲐毸枷氲钠鹪?。

“六個精準”是總書記精準扶貧思想的核心內涵。

十八大以來,黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標,將扶貧工作提升至治國理政的新高度,舉全黨全國全社會之力,以前所未有的力度推進。近幾年每年新年,總書記國內考察的第一站都是貧困地區,從西部高原到南部邊陲,從偏僻苗寨到革命老區,都留下了他深情的足跡。2013年11月3日,總書記在湘西土家族苗族自治州調研考察時,首次提出“精準扶貧”概念。此后,總書記在多個重要會議、重要場合和關鍵時點上,就精準扶貧提出了一系列新思想和新觀點,不斷豐富“精準扶貧”的思想內涵。2015年6月18日,總書記在“十三五”時期經濟社會發展座談會上首次提出“精準扶貧”即“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。在2019年重慶“兩不愁三保障”突出問題座談會上,總書記強調“在脫貧標準上,既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口,又不能虛假脫貧、降低標準、影響成色”,體現了總書記精準扶貧、精準發力的一貫理念。

金融扶貧是彰顯總書記精準扶貧思想的重要方面。

金融扶貧不同于財政扶貧,金融扶貧注重引入市場機制,實施市場化運作,可以改變單純發放扶貧資金或政府大包大攬的扶貧模式,將“輸血式”扶貧變為“造血式”扶貧,做到扶貧不扶懶、扶干不扶看、扶志不扶靠,起到財政資金所不能實現的目標??倳浘珳史鲐毸枷氚ㄘ毨丝诰珳首R別和扶貧資源瞄準兩方面的內容。扶貧資源包括資金和項目,目的是要做到“真扶貧、扶真貧”。就資金而言,金融能實現精準扶貧。一方面,金融扶貧資金重點是投向項目,投向貧困戶。貸款的目的是幫助貧困戶脫貧致富,幫助新型農業經營主體發展產業。另一方面,金融扶貧具有資金量大、來源渠道廣、可持續性強等優勢,金融部門對資金的使用和監管更專業、更有效,能更好地支持貧困地區基礎設施建設、特色產業發展等。因此,總書記強調“要做好金融扶貧這篇文章”,“通過完善激勵和約束機制,推動各類金融機構實施特惠金融政策,加大對脫貧攻堅的金融支持力度?!?/span>

總書記對革命老區精準扶貧工作指明了方向。

2015年春節前夕,總書記到梁家河村看望慰問父老鄉親,就老區脫貧致富開展實地調研,并主持召開了陜甘寧革命老區脫貧致富座談會。座談會上,總書記強調“我們實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會,沒有老區的全面小康,特別是沒有老區貧困人口脫貧致富,那是不完整的”。革命老區發展相對滯后、基礎設施落后、人民生活水平不高的矛盾仍然比較突出。就如何加快老區發展步伐,做好老區扶貧開發工作,讓老區農村貧困人口盡快脫貧致富,總書記強調了“加大投入支持力度、加快社會事業發展、加大產業培育扶持力度、積極落實改革舉措、夯實管黨治黨基礎”等五點要求。同時要求用好革命老區自身資源優勢,大力發展特色產業。這些是革命老區打贏脫貧攻堅戰的根本遵循。


總書記精準扶貧思想在延安金融扶貧中的實踐探索

近年來,中國人民銀行西安分行以總書記提出的五點要求為指引,深入探索符合金融運行特質、發揮央行履職特點、體現延安革命老區特色的金融扶貧新模式,為延安率先實現脫貧摘帽提供了強大的金融支撐。

聚焦老區發展需求,加大金融投入支持力度。

總書記強調,“加大對老區發展的支持,增加扶貧開發的財政資金投入和項目布局,增加金融支持和服務,鼓勵引導社會資金投向老區建設”。中國人民銀行西安分行結合脫貧攻堅戰略部署及扶貧項目布局,引導金融資源要素集聚延安,形成支持老區發展的強大金融力量。

一是圍繞服務實體經濟,加大信貸投放。截至2019年9月末,延安市人民幣各項貸款余額1291.2億元,新增95.6億元,同比增長6.6%,存貸比由2016年末的63.9%提升至77.2%,有力促進了GDP增速由2016年的1.3%增至2019年前三季度的7.8%。

二是創新融資方式,豐富扶貧資金來源。發行全國首只革命老區紅色扶貧專項公司債券10億元,打造了“革命老區+專項扶貧+旅游創收”金融精準扶貧新模式。截至2019年9月末,全市金融精準扶貧貸款余額115.1億元,當年累放19.9億元,同比增長28.8%。

三是用足用活扶貧再貸款政策工具,降低融資成本。截至2019年9月末,全市扶貧再貸款余額15.13億元,累計發放33.13億元,實現轄內9個貧困縣區全覆蓋,節約利息成本約1.7億元。

四是擴增風險補償金規模,降低貸后風險。全市風險補償金從2015年末的3400萬元增加到2019年9月末1.7億元,累計為2.34萬戶貧困戶發放扶貧小額貸款8.6億元,有效滿足了貧困戶產業發展的資金需求。

聚焦老區群眾期盼,加快推進社會事業發展。

總書記常說,“小康不小康、關鍵看老鄉?!敝袊嗣胥y行西安分行始終秉持“以人為本”的工作思路,提升各項社會事業的金融服務水平。

一是重點做好文化金融融合發展。建立文化金融融合主辦行制度,開辦“文化旅游貸”等特色信貸產品。推動陜西旅游集團延安文化旅游產業投資有限公司于2017年10月發行專項公司收益債券15億元,作為全國首單項目收益專項公司債在上交所成功上市。推動陜文投集團于2019年10月發行全國首只紅色文旅債券4億元,用于延安革命老區建設和紅色文化產業發展。

二是持續加大基礎設施建設。農發行延安市分行使用人民銀行抵押補充貸款32.9億元,大力支持棚戶區改造和保障性住房建設,累計投放易地扶貧搬遷信貸資金30億元,支持建設移民搬遷安置點45個,涉及搬遷人口2.93萬戶、9.66萬人。

三是不斷優化農村金融服務水平。消除了金融服務空白鄉鎮,大力推動惠農支付站點與電商、物流融合發展。截至2019年9月末,全市農村地區布設ATM機1309臺、POS機13912臺、各類銀行卡受理終端24003臺。2019年前三季度為農村地區辦理發放居民基本養老保險504.5萬筆、5.5億元,辦理發放新農合6.6萬筆、3711萬元,辦理發放財政涉農補貼129萬筆、10.7億元。

聚焦老區資源優勢,加大產業培育扶持力度。

總書記指出,“陜甘寧革命老區有兩個明顯優勢,第一就是特色資源優勢,主要是能源、特色農產品和特色文化旅游資源”,“推動陜甘寧革命老區發展,要在這個大的定位下,結合自然條件和資源分布,科學謀劃、合理規劃”,“培育壯大特色優勢產業,是扶持老區發展、建立老區發展的‘造血’功能和長效機制的關鍵”。中國人民銀行西安分行始終遵循總書記要求,立足延安資源稟賦和產業特色,精準對接“發展產業脫貧一批”金融服務需求,形成了產業引領、市場拉動、金融支持、企業帶動的產業扶貧格局。洛川美域高生物科技公司近三年來獲得銀行6000萬元貸款支持,實現了快速發展,為托管果園的106戶果農提供擔保融資650多萬元,通過技術培訓、安置就業等方式,扶持79戶貧困戶發展蘋果產業。金融支持洛川縣“龍頭企業+貧困戶”產業扶貧案例寫入了全省經典案例。推廣“銀行+保險+期貨”模式,用金融手段分擔果農風險。2018年延長縣完成1萬畝1.5萬噸蘋果投保840萬元,參保果農906戶,其中貧困戶153戶,已行權賠付168萬元;2019年富縣完成2萬畝、3萬噸蘋果投保1371萬元,共計賠付1800萬元,賠付率131%,覆蓋貧困戶511戶,受益362萬元,該項目是鄭州商品交易所在全國做的最大的蘋果價格保險項目理賠額度。

聚焦老區示范創新,積極落實金融改革舉措。

總書記強調,“要堅持因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策”。為踐行這一理念,中國人民銀行西安分行圍繞農村“三變”改革,探索開展金融精準扶貧示范區建設和農地抵押貸款等業務。

一是深入推進革命老區金融精準扶貧示范區創建。中國人民銀行西安分行與陜西省扶貧辦在延安市設立革命老區國定貧困縣金融精準扶貧示范區,通過夯實6項工作機制、實施5項配套措施、做實10類信貸產品,構建以“機制精準、措施精準、產品精準”為主攻方向的“6510”金融精準脫貧工程,全面提升金融扶貧水平。截至2019年9月末,示范區扶貧再貸款余額6.8億元,金融精準扶貧貸款余額11.2億元,金融基礎服務達到行政村全覆蓋,鄉鎮銀行機構覆蓋率達到90%以上,建立并評定農戶信用檔案7.9萬戶,其中貧困戶2.5萬戶,實現了農戶信用建檔全覆蓋、信用評定全覆蓋、貸款授信全覆蓋的“三個全覆蓋”。

二是穩步推進農地抵押貸款工作。中國人民銀行西安分行推動完成農村土地確權頒證工作,建立農村產權交易平臺,制定完善抵押物評估、風險補償等工作配套機制,實施農地抵押貸款主辦銀行制度,指導金融機構加大貸款投放力度。截至2019年9月末,試點地區宜川縣農地抵押貸款余額0.74億元,累計發放貸款1.5億元,貸款累放量和余額均居全省第一;非試點地區洛川縣農地抵押貸款余額0.26萬元,同比增長332.44%。

聚焦老區黨的建設,夯實雙基聯動基礎。

總書記強調,“各級黨委和政府要增強使命感和責任感,把老區發展和老區人民生活改善時刻放在心上、抓在手上,真抓實干,貫徹精準扶貧要求,做到目標明確、任務明確、責任明確、舉措明確,把錢真正用到刀刃上,真正發揮拔窮根的作用?!敝袊嗣胥y行西安分行不斷增強脫貧攻堅的政治自覺和行動自覺,嚴格落實全面從嚴治黨各項要求,為脫貧攻堅提供了有力的政治保障。

一是積極開展黨建聯學活動。中國人民銀行西安分行、延安中支組織開展中心組學習,與梁家河村委開展黨建聯學活動,重溫知青精神,堅定理想信念,錘煉黨性修養,進一步增強打好脫貧攻堅戰的信心和決心。

二是做好領導干部駐村蹲點調研督導。深入扶貧包扶村開展駐村蹲點調研督導工作,調研貧困戶致貧原因、發展現狀、存在困難等,提出有針對性的幫扶措施。

三是組織基層銀行機構和基層黨組織簽訂“雙基聯動”合作協議,建立工作站,配置專職聯絡員,將金融扶貧與基層黨組織建設聯系起來,利用基層黨組織的信息、組織、行政資源優勢與基層銀行的資金、技術和風險管理優勢,共同推進金融扶貧政策宣傳、貸款發放和清收等工作。


延安金融精準扶貧工作的幾點啟示

為落實總書記精準扶貧思想、助力延安打好脫貧攻堅戰,中國人民銀行西安分行一手抓模式創新,一手抓總結推廣,打造了金融精準扶貧的“延安模式”,助推延安市貧困發生率由2015年的6.4%降到2018年的0.66%,3個國定貧困縣全部脫貧摘帽,693個貧困村全部退出,19.5萬人告別絕對貧困,解決了區域性整體貧困問題。在做好金融扶貧“延安答卷”的過程中,有以下幾點啟示:

牢記初心,不忘使命是根本。

“幸福美好生活不是從天上掉下來的,而是要靠艱苦奮斗來創造?!苯陙?,陜西金融系統以脫貧攻堅為己任,提高政治站位,堅持把做好脫貧攻堅金融服務工作作為中心工作和民生工程,不斷增強脫貧攻堅的政治自覺和行動自覺。為確保延安打贏脫貧攻堅戰,實現整體脫貧摘帽目標,金融系統積極踐行社會責任,出臺超常規辦法,下沉服務重心,切實做到力量配置向扶貧傾斜、資源配置向扶貧聚集、政策措施向扶貧集中,啃下脫貧攻堅這塊“硬骨頭”。

解放思想,突出特色是前提。

“扶貧開發貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準?!本珳示褪且龅揭虻刂埔?,因需施策,突出特色,發揮優勢。例如,在全國,金融精準扶貧示范區創建多以一個省、一個市或一個縣為區域進行,而延安在創建革命老區國定貧困縣金融精準扶貧示范區之初,就跳出傳統思想和固有思維,將延安貧困現狀高度相似的三個相連貧困縣作為一個整體進行創建,這一舉措在全省、乃至全國都屬先例,更加突顯了創新性和示范性,對其他革命老區或者非連片貧困地區開展金融扶貧示范區建設具有借鑒意義。

多方聯動,形成合力是基礎。

金融精準扶貧工作涉及面廣、工作量大,是一項系統工程,必須高位推動、多方聯動、形成強大的工作合力才能穩步推進。如延安在發行革命老區紅色扶貧專項公司債券過程中,充分發揮了中國人民銀行等金融系統、扶貧部門、發改部門、財政部門、農業部門等多部門的力量,確保債券發行工作高效開展。

圍繞重點,創新推動是關鍵。

發展產業是實現脫貧的根本之策。金融助推產業扶貧必須把金融扶貧政策和當地產業實際緊密結合,勇于創新。蘋果是延安的主導產業,對促進延安農村經濟發展和農民增收起著重要作用。金融系統圍繞蘋果產業“后整理”,加大產品和服務創新力度。如積極推廣農地抵押貸款業務,解決果農抵押擔保物缺失問題;推出“果農貸”“果商貸”“果業通”等十余種信貸產品,支持果農、果商、果企發展生產壯大;推出“銀行+保險+期貨”蘋果產業扶貧模式,穩定果農收入,有效分散風險。

措施到位,落實有力是保障。

措施精準是“六個精準”的重要內容,也是延安金融精準扶貧的重要體現。在助力延安脫貧攻堅過程中,中國人民銀行西安分行始終按照對接貧困地區金融支持薄弱環節、對接貧困地區資源稟賦、對接貧困地區發展規劃的“三對接”原則,制定工作方案,提出了金融精準扶貧“十項措施”,明確時間表和任務書,有計劃、分步驟扎實推進。出臺了涉及扶貧小額信貸、風險擔保補償、財政獎勵補貼、監測考核評估等制度辦法,按月、按季對工作任務完成情況進行自查,不斷查找差距,完善措施,確保扶貧成效。

通過在延安革命老區的金融扶貧實踐探索,我們深刻感受到,老區人民不缺力爭舊貌換新顏的奮斗精神,老區金融系統也有服務一方、造福百姓的社會擔當,只要我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照總書記提出的五點要求,著眼于對實際問題的思考和實踐,切實做好金融扶貧這篇文章,就能為延安未來追趕超越打下堅實基礎,延安也一定能由革命圣地發展為實現鄉村振興和城鄉融合的復興之地。





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當代金融家 2020年第1期 總第174期
出版時間:2020年01月14日
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